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在联合国(UN,United Nations)呼吁改革多边主义

第05期, 2020

在联合国(UN,United Nations)呼吁改革多边主义

外交家阿索克•穆克吉 |作者

第05期, 2020


多年来,印度在联合国的地位越发突出。在纳伦德拉•莫迪(Narendra Modi)总理最近在联合国大会发表讲话的背景下,阿索克•库马尔•穆克吉(Asoke Kumar Mukerji)大使探讨了印度对这一全球性机构期待已久的改革要求。

印度总理纳伦德拉•莫迪(Narendra Modi)在今年联合国成立75周年的纪念活动中重申了印度对这个世界性组织的承诺。他一再呼吁“改革多边主义”,有三大主题引起了共鸣。这包括了:迫切需要联合国安理会(UNSCUN Security Council )完成决策的民主化进程;将发展问题置于联合国工作的首要位置;以及将联合国的职能转变为一个多方利益相关方机构,使其能够有效应对所面临的挑战。

莫迪(Modi)总理在2020 9 15 日至 30 日举行的联合国大会(UNGA)虚拟会议录制的演讲视频的截图

呼吁“改革多边主义”已成为印度外交政策的一个组成部分,印度寻求最大限度地参与多边体系,以加速印度向21世纪大国之一的转型。一个世纪前,超过130万印度士兵自愿加入在第一次世界大战中取得胜利的盟军,使印度得以签署1919年的《凡尔赛条约(Treaty of Versailles)》,并成为国际联盟(League of Nations)的创始成员。在第二次世界大战期间,超过250万印度士兵自愿与盟军协同作战,使印度得以签署1942年华盛顿“联合国家宣言(Declaration by United Nations)”,随后又于19456月在旧金山签署了《联合国宪章(UN Charter)》。作为一个拥有世界六分之一人口并蓬勃发展的民主国家,印度是一个功能性多边体系的主要利益相关方。

2020717日联合国经济与社会理事会(UN’s Economic and Social Council)高级别会议上,莫迪(Modi)总理呼吁采取多边方式实现可持续和平与繁荣,之后,莫迪总理在921日的联合国75周年峰会上,大力倡导改革多边主义,“这反映了当今现实,让所有利益相关方都有发言权,应对当代挑战,关注人类福祉”。2020926日,总理在联合国大会(UNGAUN General Assembly)一般性辩论上的讲话勾勒了印度“改革多边主义”的愿景。

这一愿景的核心是印度的信念,即联合国成员国“不能用过时的结构应对当今的挑战。如果不进行全面改革,联合国将面临一场信任危机。”以协商一致或多数表决方式作出决定是一种民主的决策原则,而联合国中唯一一个阻碍此原则的就是联合国安理会(UNSC),其五个自选常任理事国的否决权凌驾于民主决策之上。 总理谴责联合国安理会(UNSC)未能预防冲突,包括内战和恐怖主义袭击,造成包括数十万儿童在内的众多民众死亡。数百万因冲突而背井离乡的人已成为难民。他说,尽管许多联合国成员国为联合国安理会作出了重大贡献,帮助维护和平与安全,但这种情况还是发生了。总理回顾说,印度在50多个联合国任务中派遣了超过24万名士兵,其中印度勇敢的士兵在联合国维和人员中伤亡最多。

纽约市联合国总部飘扬着成员国的国旗

20206月,印度在联合国大会(UNGAUnited Nations General Assembly193票中获得184票,当选为2021-22年联合国安理会任期两年的非常任理事国。这是自1949年以来第八次有超过三分之二的联合国大会成员支持印度当选联合国安理会成员。总理指出,“印度人民等待联合国完成改革已久”。他问道:“今天,印度人民担心这一改革进程能否得出合乎逻辑的结果。印度还将被排除在联合国决策机构之外多久?”总理在75周年首脑会议上的讲话中提到世界各国领导人通过的“影响深远的”宣言,并告诫说,除非联合国进行全面改革,否则该宣言“在预防冲突、确保发展、应对气候变化、减少不平等和利用数字技术方面”的愿景将仍然无法实现。印度对改革多边主义的呼吁侧重于和平、安全与发展之间的相互联系。

联合国安理会的低下效率会危及印度为实现2030年议程可持续发展目标(SDGsSustainable Development Goals)而付出的全国上下的努力。总理提到印度自2015年以来实施的一些重大发展举措,说明了这一看法对于联合国未来十年工作的相关性。在展示联合国成员国是如何“改革实现转型”时,总理列举了过去五年印度的“转型变革”,这些变革使数亿人得以进入正规的金融行业,不需再随地便溺,并获得免费医疗服务。通过发扬创业精神和提高领导能力、获得小额融资和带薪产假去赋予妇女权力是印度非歧视性发展政策的组成部分。印度是“数字交易的领导者之一”,印度总理莫迪(Modi)说道,“印度自力更生”政策将成为当前新冠大流行结束后全球经济的力量倍增器。总理承诺印度将“分享我们发展的经验”,以此作为执行多边主义所依赖的国际合作原则的一种可行办法。这包括承诺印度会在向150多个国家供应基本药物的基础上,通过利用印度的疫苗生产和供应能力“帮助全人类”,应对新冠大流行。

根据其实施可持续发展目标(SDGs)的经验,印度主张采取“以多利益相关方为基础”的办法,以实现全球目标。这需要“国家和地方政府、民间社会、社区和人民”的参与。印度在执行以全面办法处理和平、安全与发展的各种全球举措方面的国际经验同样得益于多方利益相关方参与的方式。联合国已经在应对新兴数字秩序的《突尼斯议程(Tunis Agenda)》和实现可持续发展目标(SDGs)的《2030年议程(Agenda 2030)》下的活动中采取了多方利益相关方的方式。 包括所有利益相关方在内的民主决策基础上“改革多边主义”、优先发展的这一需求,正处于印度外交政策的关键时刻。印度当选为联合国安理会非常任理事国,并将在2021-2022年担任20国集团(G20)主席国,这为印度在改革和改造联合国方面发挥领导作用提供了机会之窗。

外交家阿索克•穆克吉

外交家阿索克•穆克吉(Asoke Mukerji)曾于纽约任印度大使和联合国(United Nations)常驻代表(2013-2015年)
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