Потенциал БИМСТЕК
БИМСТЕК стал новым импульсом для регионального сотрудничества. Бывший посол Индии Анил Вадхва объясняет, почему 2019 год является решающим для организации
Инициатива стран Бенгальского залива по многоотраслевой технико-экономической кооперации (БИМСТЕК) – это организация, в которую входят Бангладеш, Индия, Шри-Ланка, Таиланд, Мьянма, Бутан и Непал. Целью этой региональной организации является преодоление разрыва между странами Южной и Юго-Восточной Азии и повышение потенциала стран-членов путем смягчения последствий глобализации за счет использования региональных ресурсов и географических преимуществ. На протяжении последних двух десятилетий БИМСТЕК активно содействует региональному сотрудничеству, а постоянный секретариат организации функционирует в Дакке с августа 2014 года.
БИМСТЕК все чаще рассматривается в качестве альтернативы ЮААРК, в которой с годами накопился ряд нерешенных проблем. БИМСТЕК является отраслевой организацией и к 2008 году в качестве приоритетных областей сотрудничества добавились еще 15 секторов: торговля и инвестиции, развитие медицинского и буддийского туризма, технология, энергетика, транспорт и связь, туризм, рыболовство, сельское хозяйство, здравоохранение, борьба с нищетой, борьба с терроризмом и транснациональной преступностью, экология и борьба со стихийными бедствиями, культурное сотрудничество, межличностные контакты и изменение климата. Начата работа над новым уставом БИМСТЕК, деятельность которой до сих пор основывалась на Бангкокской декларации 1997 года, итогом четырех саммитов и выездной встречи лидеров в 2016 году. 2019 год является решающим для организации. На четвертом саммите, прошедшем в августе 2018 года, был принят ряд важных решений, включая создание Постоянного рабочего комитета для осуществления руководства в периоды между саммитами, а также подготовку регламента. Было уделено внимание и секретариату, которому было обещано увеличение финансовых и людских ресурсов, а также усиление его роли в качестве координатора, наблюдателя и исполнителя деятельности организации. Государства-члены также рассмотрят предложение Таиланда сфокусироваться на пяти основных областях: связь, торговля и инвестиции, межличностные контакты, безопасность, наука и технологии, с тем чтобы принести пользу организации.
Несмотря на то, что на последнем саммите был подписан Меморандум о взаимопонимании по вопросам межсетевого взаимодействия, организация обсуждает соглашение о свободной торговле уже 14 лет и до сих пор не создала энергетический центр БИМСТЕК, несмотря на достигнутое в 2009 году соглашение. По-прежнему находятся на рассмотрении Соглашение об автотранспортных средствах и Соглашение о прибрежном судоходстве, которые имеют важное значение для налаживания транспортного сообщения. Организация добилась успехов в укреплении сотрудничества в области безопасности – проводятся ежегодные встречи советников по национальной безопасности и командующих вооруженными силами, а в будущем начнутся встречи министров внутренних дел. Ожидается возобновление работы деловых и экономических форумов, заседаний университетов, культурных организаций, средств массовой информации и парламентариев. Прибрежные страны Бенгальского залива, являющиеся членами организации, имеют большие эксклюзивные экономические зоны и сравнительно слабые военно-морские возможности для их защиты. Именно в этой области такие страны, как Индия, могут взять на себя ведущую роль в повышении осведомленности об обстановке в мировом океане путем укрепления потенциала, при необходимости, с помощью военно-морских сил и береговой охраны и создания региональных центров обмена информацией (РЦОИ) при Центре по обмену информацией в Сингапуре. Необходимо укреплять сотрудничество для борьбы с терроризмом, насильственным экстремизмом и радикализацией, а также расширять его для комплексного противодействия традиционным и нетрадиционным угрозам безопасности.
В Исследовании транспорта, инфраструктуры и логистики БИМСТЕК (BTILS), проведенном в середине 2000-х годов и финансируемом Азиатским банком развития, определены 160 проектов по расширению коммуникационных возможностей, 65 из которых были определены в качестве приоритетных. Флагманскими являются трехсторонняя автомагистраль, мультимодальный проект Каладан и Соглашение между Бангладеш, Бутаном, Индией и Непалом об автомобильных транспортных средствах. Все они близки к воплощению, хотя имеются и нерешенные проблемы. Для того чтобы стимулировать торговлю, туризм и инвестиции, а также для энергетической синхронизации и сотрудничества, страны БИМСТЕК должны сосредоточиться на создании коммуникационных возможностей во всех формах и измерениях – физической связи на суше, море и воздухе, цифровой связи и межличностных контактах. Необходимо поощрять укрепление связей между буддийскими общинами, установление связей посредством приграничных зон, культуры, искусства и кино. Наличие таких морских ресурсов, как рыба, открывает региональные возможности для совместного развития «голубой» экономики и содействия развитию горнодобывающей промышленности, особенно в таких странах, как Бутан. Для того, чтобы стать динамичной региональной организацией, государствам-членам необходимо внедрять меры по содействию торговле, гармонизировать свои национальные технические механизмы, укреплять региональные хозяйственные связи путем объединения Южной и Юго-Восточной Азии и создания индустриальных парков для инвестиций из стран региона. Необходимо сделать морские торговые и прибрежные перевозки между странами организации экономически выгодными, развивать и связывать Северо-восточную Индию с остальной частью региона, шире применять мультимодальные транспортные модели, развивать прибрежные и приграничные экономические зоны. Индия должна как можно скорее завершить начатые ею в регионе проекты по физической инфраструктуре, такие как трехстороннее шоссе, соединяющее Индию с Таиландом через Мьянму, и мультимодальный проект Каладан, связывающий штаты Северо-Восточной Индии с Мьянмой. Члены организации должны содействовать трансграничной торговле энергией, созданию энергосети БИМСТЕК и региональному сотрудничеству в области возобновляемых источников энергии, с учетом гидроэнергетического потенциала региона и наличия месторождений нефти и газа в таких странах, как Мьянма и Бангладеш. Как заявил премьер-министр Нарендра Моди в Катманду, региональная интеграция в Южной Азии будет осуществляться «с помощью ЮААРК или без нее, с участием всех или части нас» – БИМСТЕК открывает новые возможности для сотрудничества между его членами. Являясь основным донором организации, Индия должна уделять больше внимания ее возрождению, помогая ей преодолеть недостаток политической воли, обеспечивая доступность финансовых ресурсов и участие бизнеса и гражданского общества в работе этой организации, ставшей новой движущей силой регионального сотрудничества.